關于推進(jìn)建築防水行業供給側改革的若幹意見
一、正确認識推進(jìn)建築防水行業供給側改革創新的現實意義
“十二五”期間，我國(guó)防水行業經(jīng)曆了高速發(fā)展，2013年後(hòu)行業投資每年遞增不低于30%，每年固定資産投入超過(guò)200億元，企業新增生産線條數和建立生産基地家數逐年創新高。但随著(zhe)中國(guó)經(jīng)濟步入新常态，經(jīng)濟下行壓力加大，建築業、房地産業低迷，基礎設施建設開(kāi)工率不足。作爲上遊産業，建材行業普遍遇冷，防水行業也已由高速增長(cháng)轉向(xiàng)中高速增長(cháng)。
2015年，防水行業整體利潤較2014年增長(cháng)8.8%，但增長(cháng)的主要原因是防水材料大宗原材料的價格大幅下降。預計2016年行業形勢比較艱巨，體現在：市場繼續萎縮，增幅繼續下降；大宗原材料價格趨于底部，降幅有限；行業利潤增速可能(néng)大幅下降；産能(néng)繼續增加，競争加劇。
防水行業市場存在著(zhe)兩(liǎng)大主要問題：一是産能(néng)嚴重過(guò)剩、且主要是落後(hòu)産能(néng)，行業産能(néng)利用率隻有約40%；二是市場集中度低，前50名的企業隻占整體市場份額的23%左右（水泥行業前10名企業占53%市場份額）。
而目前行業主要矛盾有兩(liǎng)個：一是品牌産品與假冒僞劣、非标産品間的矛盾。其中，獲證企業生産非标産品的現象比較普遍。二是社會(huì)日益增長(cháng)的品質需求與行業有效供給不足間的矛盾。
防水行業長(cháng)期充斥著(zhe)非标、低标和假冒僞劣産品，造成(chéng)有效供給不足，落後(hòu)産能(néng)卻持續增加，實質是沒(méi)有把握與處理好(hǎo)需求與供給之間的矛盾，違背了需求決定生産的經(jīng)濟規律。習近平總書記針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展在新常态下的共性矛盾指出，在适度擴大總需求的同時，要著(zhe)力加強供給側結構性改革，著(zhe)力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動力，推動我國(guó)社會(huì)生産力水平實現整體躍升。習近平總書記深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展中供需結構失衡的要害，并指出了供給側改革的方向(xiàng)。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側結構性改革，是适應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常态的重大創新，是适應國(guó)際金融危機發(fā)生後(hòu)綜合國(guó)力競争新形勢的主動選擇，是适應我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展新常态的必然要求。防水行業無論是過(guò)剩、不足共存還(hái)是當前面(miàn)臨的經(jīng)濟增長(cháng)下行、效益增速下滑，其核心與要害是供給側出了問題。
因此，要解決行業面(miàn)臨的主要矛盾和問題，最關鍵的是必須加快推進(jìn)防水行業供給側結構性改革與調整，從供給體系特别是市場需求端入手，增加滿足生産市場新需求的産品和服務，淘汰落後(hòu)産能(néng)，按市場需求組織生産，是真正轉變發(fā)展方式，擴大有效供給，增加新的經(jīng)濟增長(cháng)點，改變産業結構，應對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)下行和扭轉效益增速下滑的最現實有效的手段。通過(guò)推進(jìn)防水行業供給側結構改革，真正立足市場需求，按需求導向(xiàng)發(fā)展，調整發(fā)展重點和政策，把發(fā)展轉向(xiàng)增加有效供給，從而改變發(fā)展路徑，增加拓展渠道(dào)，全面(miàn)提高行業發(fā)展水平和經(jīng)濟效益。
建築防水關乎建築安全和壽命，關乎百姓民生和安康。然而建築滲漏率長(cháng)期居高不下，建築滲漏已成(chéng)建築通病之首。這(zhè)充分說明，防水行業有效供給不足，不能(néng)滿足社會(huì)日益增長(cháng)的品質需求，行業亟需進(jìn)行供給側結構性調整。
在防水行業推進(jìn)供給側改革勢必是一場攻堅戰，因此，2016年及今後(hòu)相當長(cháng)一段時間内，行業的主要任務是：綠色生産，淘汰落後(hòu)，穩定價格，拓展市場。
二、推進(jìn)防水行業供給側改革、增加新的有效需求的若幹措施
按照中央精神，堅持用法治和市場化手段，淘汰落後(hòu)産能(néng)，遏制新增産能(néng)，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，對(duì)推動行業結構優化、轉型升級具有重要意義。法治手段主要是以更加嚴格的安全、環保、質量、能(néng)耗等标準，依法依規推動落後(hòu)産能(néng)限期退出，引導企業通過(guò)兼并重組、轉型轉産、搬遷改造等主動退出産能(néng)；對(duì)于以民營經(jīng)濟爲主的防水行業來說，還(hái)必須充分發(fā)揮市場的力量，在公平的外部環境下進(jìn)行優勝劣汰。
防水行業供給側結構矛盾是導緻行業效益增速下滑的關鍵因素，集中在三個方面(miàn)：一是落後(hòu)産能(néng)過(guò)剩，新增産能(néng)中低水平重複建設和模仿技術較多，而能(néng)夠滿足品質需求的創新高質産品卻嚴重短缺；二是淘汰落後(hòu)産能(néng)和低效産能(néng)的政策力度和工作力度沒(méi)有跟上結構調整與轉型升級的需要；三是低價競争，導緻産品價值與價格嚴重脫離，使行業經(jīng)濟效益白白流失。
根據中央經(jīng)濟工作會(huì)議提出的“去産能(néng)、去庫存、去杠杆、降成(chéng)本、補短闆”結構性改革五大任務，防水行業要改變供給與需求之間的矛盾，必須加大淘汰落後(hòu)産能(néng)的力度；加強行業自律，穩定并合理回升産品價格；開(kāi)發(fā)新需求，擴大有效供給，真正實現改變發(fā)展方式應對(duì)效益增速下滑。其措施如下：
（一）淘汰落後(hòu)産能(néng)，遏制新增産能(néng)
1.堅決打擊假冒僞劣和非标生産，繼續實施證後(hòu)監管。無論是打擊假冒僞劣、證後(hòu)監管還(hái)是行政抽查，都(dōu)是建立在生産許可的制度之下。現階段，生産許可制度是促進(jìn)行業健康發(fā)展的必要條件。因此中國(guó)建築防水協會(huì)將(jiāng)千方百計促使政府部門堅持生産許可制度下的行政監管。
2.制定淘汰落後(hòu)目錄，制定聯盟或團體标準，從而提高行業準入門檻。在淘汰落後(hòu)産能(néng)目錄方面(miàn)，國(guó)家相關部門將(jiāng)會(huì)出台一些措施。《建築防水卷材産品生産許可證實施細則》對(duì)防水行業質量提升工作意義重大，國(guó)家質檢總局將(jiāng)對(duì)其進(jìn)行修訂，預計今年内征求意見并定稿，今年底或明年初新版細則將(jiāng)出台。修訂《建築防水卷材産品生産許可證實施細則》，意在提升産品質量，提高防水行業準入門檻。協會(huì)建議細則修訂從以下幾個方面(miàn)來考慮：第一，控制生産規模，未來希望對(duì)新建、改擴建和既有生産線能(néng)統一對(duì)待；第二，從環保、節能(néng)、工藝、裝備、社會(huì)責任等方面(miàn)提高标準。今年，中國(guó)建築防水協會(huì)還(hái)建議修訂《建築防水卷材行業準入條件》。希望這(zhè)些宏觀政策爲建築防水行業實施供給側改革、制定防水行業“十三五”規劃提供一些政策依據。
淘汰落後(hòu)産品也可以淘汰由此産生的大量落後(hòu)産能(néng)。最近，全國(guó)建築防水材料分标委會(huì)投票表決淘汰了瀝青複合胎柔性防水卷材行業标準（标準号：JC/T690），正在按程序進(jìn)行申報，估計由此可以淘汰約2億平方米落後(hòu)産能(néng)。
在标準制定方面(miàn)，中國(guó)建築防水協會(huì)剛剛編制完成(chéng)并組織審定了行業标準《防水卷材生産企業質量管理規程》，它將(jiāng)規範企業經(jīng)營、質量管理，從而提高産品質量。
而通過(guò)制定聯盟或團體标準，做好(hǎo)建築防水行業企業标準自我聲明公開(kāi)制度，可以扶優扶強，使優質企業得到市場認同，獲得新的市場份額。
3.推動防水行業大氣污染物排放标準的制定，通過(guò)節能(néng)、環保等手段淘汰落後(hòu)。研究産品能(néng)效标定方法标準，通過(guò)培育第三方檢測機構，完善污染排放标準體系，用于淘汰落後(hòu)産能(néng)。同時要了解整個行業的VOC排放量，通過(guò)排放收費，限制落後(hòu)産能(néng)。制定若幹指标，便于檢測。
行業中目前生産改性瀝青産品時摻入廢膠粉、廢機油的情況屢禁不止，采用廢膠粉、廢機油生産有兩(liǎng)方面(miàn)危害：一是造成(chéng)嚴重的大氣污染，同時降低了産品質量，影響産品的耐久性，爲産品質量的長(cháng)期性帶來隐患；二是加了廢膠粉的防水卷材嚴重影響施工性能(néng)，也爲建築工程質量帶來隐患。這(zhè)種(zhǒng)落後(hòu)的生産工藝帶來雙重隐患，理應被(bèi)淘汰。
中國(guó)建築防水協會(huì)目前正進(jìn)行大量調研，跟中石化等有關單位全面(miàn)合作開(kāi)展相關檢測工作，以便在适當的時候向(xiàng)環保部提出申請編制《建築防水行業大氣污染物排放标準》，此标準可以作爲行業淘汰落後(hòu)設定的環保門檻。
4.遏制新增産能(néng)。行業新增産能(néng)中仍存在落後(hòu)産能(néng)，主要體現在以低水平重複建設和以模仿爲主的産能(néng)居多。防水行業應響應建材聯合會(huì)的倡議，中國(guó)建築防水協會(huì)呼籲全行業從保護行業整體與長(cháng)遠利益出發(fā)，共同行動，堅決遏制新增産能(néng)，骨幹企業必須帶頭遏制低水平重複建設和低技術模仿形成(chéng)的産能(néng)。
5.扶優扶強，推動行業并購重組。要吸收社會(huì)資本進(jìn)入防水行業進(jìn)行優化整合，鼓勵企業進(jìn)入資本市場，通過(guò)資本市場和産業結合，呼籲優質産能(néng)社會(huì)化，讓優勢企業做大做強，淘汰生産假冒僞劣、非标産品的不誠信企業，從而提高行業集中度。此外，通過(guò)骨幹企業設立專項基金，本著(zhe)誰受益誰付費，制定節能(néng)減排技術、能(néng)耗能(néng)效測試标準、環保标準等，倒逼落後(hòu)産能(néng)企業退出；同時，鼓勵企業在互聯網思維下創新商業模式。
（二）加強行業自律，回歸行業價值
價值是行業的核心，是企業發(fā)展的根基。習近平總書記在五中全會(huì)上講得很明确：“投資有效益、産品有市場、企業有利潤、職工有收入、政府有稅收”，若沒(méi)有價值，一切都(dōu)會(huì)失去意義。
按照市場需求組織生産，按經(jīng)濟規律加強行業自律。行業長(cháng)期存在低價惡性競争，與行業缺乏自律有關。一些企業不顧經(jīng)濟規律無根據無限制地降價，造成(chéng)價格與價值嚴重脫節，忘記了資源、能(néng)源、投資資本的來源，卻自認是自己的權力。一些企業不顧行業利益、不顧成(chéng)本，爲了所謂的獲得市場價格一跌再跌，形成(chéng)無序競争惡性循環，使行業應該獲得的效益白白流失，也使行業價值大大貶值。協會(huì)已經(jīng)修訂并發(fā)布了《建築防水行業職業道(dào)德準則（2015版）》、《建築防水行業自律公約（2015版）》和《建築防水行業内争議處理規則（2015版）》，以健全和完善行業自律體系和誠信體系。行業内應遵循上述自律公約，形成(chéng)違規違約者不僅承擔相關直接責任、并將(jiāng)承擔取消其企業在行業中技術鑒定和評比評獎資格等後(hòu)果的條款，營造違規違約者受到行業輿論與道(dào)德譴責的氛圍。
此外，要提高防水工程定額标準。全面(miàn)掌握國(guó)内外防水工程現有的定額情況，盡快落實提高定額的措施，把定額細化，并廢除最低價中标的招投标制度，斬斷假冒僞劣的黑色産業鏈。
（三）開(kāi)發(fā)新需求，擴大有效供給
供給側改革要和增加新的有效需求相結合，拓寬需求側。應以需求定産能(néng)，增加供給側産品品種(zhǒng)，優化産品結果。
1.延伸上下遊産業鏈，促進(jìn)行業由制造業向(xiàng)制造服務業轉型，提升全産業鏈價值。與之相适應，行業訴求由做最好(hǎo)的材料向(xiàng)做不漏的工程轉變，企業由單一材料生産商向(xiàng)防水系統綜合服務商轉型。同時推動業态和商業模式的創新，其中特别值得一提的是，應探索采用互助商業保險制度，使防水工程質量保證由保修期向(xiàng)保證期轉化，力争推動建立建築防水工程質量保證保險制度，此制度將(jiāng)是推動防水行業供給側結構改革、解決建築防水行業主要矛盾和根除建築滲漏通病的終極之道(dào)。
2.關注既有建築屋面(miàn)市場的翻新。據統計，我國(guó)既有建築（城鎮和農村的民用建築，如居住建築、公共建築等，不包括工業建築）面(miàn)積近700億平方米，如含工業建築（廠房、倉庫、物流）則面(miàn)積近1000億平方米 ，對(duì)應的屋面(miàn)面(miàn)積約150億平方米 ，按6-8年的翻新期計算，每年約有20億平方米的既有建築屋面(miàn)面(miàn)積需要翻新。但既有建築屋面(miàn)翻新市場目前尚未引起(qǐ)足夠重視，政府并未建立完善的招投标、監理、審批和工程驗收制度，也無對(duì)應的施工标準和設計規範等要求，希望政府、協會(huì)和企業等各方能(néng)共同培育、開(kāi)發(fā)和規範這(zhè)個市場，爲防水行業增加這(zhè)個巨大的市場。
3.注重綠色生産，創造滿足綠色建築市場的新産品，從而達成(chéng)供給和需求的平衡。關注綠色建築發(fā)展，如智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊工程、生态園林城市、綠色建築新型城鎮化、老舊建築節能(néng)改造等。創新可以從産品技術創新、綠色發(fā)展、節能(néng)減排、智能(néng)制造、兩(liǎng)化融合等方面(miàn)考量。
中國(guó)建築防水協會(huì)
